京津冀重汙染天氣預警管理如何避免“各自為戰” ？

2012年以來，全國不同地區在不同時段出現了大範圍的重汙染天氣，迫切需要在加大大氣汙染防治力度的同時，采取強有力的應急管理措施，減緩重汙染程度，保護公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務院印發了《大氣汙染防治行動計劃》，要求各地盡快建立重汙染天氣監測預警體係、製定應急預案、及時采取應急措施。為此，各地積極行動，以編製應急預案為抓手，推動重汙染天氣應急管理工作。

天津市環境應急與事故調查中心主任郭勝華告訴記者，目前京津冀各城市預案預警條件的設定，主要是根據各地的實際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要汙染來源、城市定位、城市發展現狀、產業結構、汙染現狀等。具體分級主要考慮到汙染持續的時間和汙染程度的輕重這兩個主要因素，因側重不同而有所差異。

據北京市環保局大氣汙染綜合治理協調處處長李立新介紹，京津冀及周邊七省區市的空氣重汙染預警分級標準目前是有所不同的，彼此之間存在差異。

“比如，就藍色預警而言，北京設定的標準是‘預測空氣重汙染將持續1天’啟動藍色預警，河北省的一些城市則設定為‘對連續2日200

李立新說，除了分級標準，針對同一預警級別的汙染減排措施，現在每個城市也是不一致的。

分級標準不統一會帶來哪些問題？

在很多人看來，預警分級標準的統一很有必要。

河北省邯鄲市重汙染天氣應急指揮部負責人王俊峰說：“就拿重汙染天氣啟動的限行措施來說，如果標準不統一，河北的車可能在當地能行駛，但是開出來到了北京卻進不了城。”

李立新認為，空氣重汙染應急預警作為臨時性措施，核心是保護公眾健康。因此從這個角度來講，各地的標準應該是一致的。其次，標準不統一容易給社會造成混亂。

“同樣的汙染程度下，有的城市發布橙色預警，有的卻發布紅色預警，這就會給社會造成一個假象，認為發布紅色預警的城市汙染更嚴重，但很多時候事實卻並不是如此。隻有統一標準，才能讓公眾有一個統一的判別標準，使公眾知道什麽是空氣重汙染，汙染到什麽程度應該發布黃色預警，什麽程度應該發布橙色或者紅色預警。” 李立新說。

在她看來，空氣重汙染預警分級標準也應該像空氣質量分級一樣要統一標準。“國家空氣質量分級標準就明確了什麽樣的空氣質量是優，什麽是良。優、良、輕度、中度、重度、嚴重這6級，國家是有統一標準的。所以希望國家盡快製定一個統一的空氣重汙染預警分級標準，不僅是在京津冀區域，在全國都應該是統一的，至少應該逐步統一。大家用一個標準評判空氣重汙染的程度，在同一個標準指導下進行健康防護，是十分必要的。” 李立新說。

王俊峰認為，除了空氣質量預報結果對應的預警級別，根據分級采取的相應重汙染應急措施更應該統一。“同樣一個級別的預警，企業是減排30% ，還是減排50% ，也應該有一個統一的標準。”他說。

天津市環境應急與事故調查中心主任郭勝華認為，應該在京津冀區域內統一劃分應急標準等級、統一發布預警響應信息、統一減排措施力度、統一應急執法監管，並由各省區市結合自身汙染特點，采取有針對性的響應措施，先試點再逐步推廣。

需要克服哪些問題來統一標準？

2015年11月25日，京津冀三地環保部門正式簽署了區域環境保護率先突破合作框架協議。但對於產業結構重型化的河北來說，產業結構調整仍需要時間，和北京、天津的協同也仍需要一個過程。

一位河北省重汙染天氣預警部門的工作人員就曾對央視記者說，北京的經濟地位和汙染特點跟河北肯定是不一樣的，北京所做的事可能做很精致了，但是河北這邊老百姓很多剛滿足於溫飽，剛自己蓋了一個房子，剛不再燒暖炭了，然後自己家冬天買點煤來采暖，不可能說老百姓汙染空氣了，不應該采暖不應該這樣了，不應該那樣了，這肯定是不行的。

“京津冀各個城市的產業結構和整體經濟實力不盡相同，河北也一直致力產業結構轉型，但產業轉型不能一蹴而就，需要多方嚐試和時間沉澱，更需要國家和多方的大力支持。空氣汙染是多方原因造成的，企業排放隻是其中一個方麵，如果我們這邊真是關停了所有企業，對當地人民生產生活影響很大，如何在環保確切說空氣治理和經濟發展之間尋求平衡，迫在眉睫。”王俊峰說。

去年11月，天津市第二次修訂了重汙染天氣應急預案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預案修訂將預警啟動門檻降低，這就是考慮到國家今後將統一預警標準的總體趨勢，而進行的初步嚐試。

李立新說，城市應當依據國家統一的預警分級標準修訂各自的空氣重汙染應急預案。針對同一預警級別，汙染減排措施的力度，也就是通常說的汙染減排比例應該相對一致。

“比如黃色預警時，汙染減排應達到15% ，紅色預警時，減排量應達到30% ，這個減排量每個城市都應該一樣。具體減排措施的確定，各地應緊密結合各自的汙染來源和特征，確定針對燃煤、工業、機動車等不同領域的減排措施。建議各地製訂應急預案後，應組織專家進行評估，如果預案減排效果達不到預定減排量的要求，應進一步完善。”李立新說。

郭勝華認為，預警的發布依賴於預報預測，建議在國家的幫助和指導下，各地不斷提高預測預報的準確性和及時性，為地方預警等級統一提供有力依據和技術保障，並建議盡快出台對應急響應措施效果進行評估的技術指南。

“標準的統一是我國重汙染天氣應急的首次嚐試，其執行上的順暢、有力必然需要一個逐步磨合、完善的過程，從而有利於區域應急預警發布和啟動的科學、及時、規範。”郭勝華說。

他也認為，國家發改委、環境保護部在去年12月30日發布了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，這一規劃的出台將進一步加強京津冀大氣汙染的聯防聯控，通過建立區域空氣重汙染預警和應急的長效機製，逐步實現國家關於三地預警分級標準和應急措施力度相統一的要求，對於有效遏製區域重汙染、保障人民身體健康起到積極的作用。

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北京空氣重汙染預警分級

根據環境保護部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，空氣質量指數在200以上為空氣重汙染。按照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警（預警四級）、黃色預警（預警三級）、橙色預警（預警二級）和紅色預警（預警一級）。

（一）藍色預警（預警四級）：預測空氣重汙染將持續1天（24小時）。

（二）黃色預警（預警三級）：預測空氣重汙染將持續兩天（48小時）。

（三）橙色預警（預警二級）：預測空氣重汙染將持續3天（72小時）。

（四）紅色預警（預警一級）：預測空氣重汙染將持續3天以上（72小時以上）。

天津空氣重汙染預警分級

重汙染天氣預警等級分為四級，分別為Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警。Ⅰ級（紅色）為最高級別。

（一）Ⅳ級（藍色）預警。經預測，將發生1天（含）以上AQI＞200 ，但未達到Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警等級，空氣質量為重度汙染或以上級別。這也是本次預案重點修訂的內容之一，目前北京市、河北省的大部分城市的預案啟動門檻條件均設置為AQI>200一天。

（二）Ⅲ級（黃色）預警。經預測，將發生連續3天AQI>200 ，但未達到Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警等級，空氣質量為重度汙染或以上級別。

（三）Ⅱ級（橙色）預警。經預測，將發生連續3天500>AQI>300 ，空氣質量為嚴重汙染級別。

（四）Ⅰ級（紅色）預警。經預測，將發生1天（含）以上AQI≥500 ，空氣質量為極重汙染。