2015年12月15日 07:10
來源 ： 作者 ：劉世昕

這個冬天 ，灰霾汙染已多次襲擊華北地區 。當空氣重汙染紅色預警響起 ，公眾的疑問是 ，霾究竟從哪裏來 ？空氣治理也喊了多年 ，到底治得如何 ？12月14日 ，環保部給出的一份通報稱 ，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”的共性問題依然是華北治霾的困境所在 。

這也是近期環保部首次全麵剖析華北治霾中存在的問題 。

環保部有關負責人說 ，今年以來 ，環保部專門派出督查組 ，對華北地區的22個城市進行全方位的環保綜合督查 ，範圍涵蓋了華北6省（區 、市） 。綜合督查中發現，工業圍城 、環保治理設施落後 、環保違法多等問題的存在使得華北地區的大氣治理難見成效 。

霾從哪裏來 ？根據專家的分析 ，華北地區產業結構布局不合理和能源結構單一日益成為治霾瓶頸 。

據環保部督查組的調查 ，由於規劃布局不合理 ，產業結構調整進展較慢 ，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍 。

比如 ，唐山 、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出 ，邢台重化工業四麵布局 ，包頭城區呈現“東鋁 、西鋼 、南化 、北機 、四周電”的格局 ，陽泉 、晉中 、烏海 、平頂山 、焦作等城市“一煤獨大”等 。

除北京 、天津外 ，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90% ，遠超過全國平均水平 。重化工業是華北地區很多城市的支柱產業 ，也是造成環境汙染的主要因素 ，這既影響了城市的可持續發展 ，也給環境治理帶來巨大困難 。

一方麵是重化工業圍城 ，另一方麵是整個華北地區普遍存在的環保基礎設施建設滯後的問題 。環保部方麵表示 ，華北地區多數城市對環保基礎設施建設重視不夠 、投入不足 ，環保基礎設施落後 ，曆史欠賬較多 。城鄉集中供熱率普遍較低 ，清潔能源供應不足 ，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見 ，散燒煤大量使用 ，致使冬季大氣汙染問題十分突出 。

相比南方城市 ，華北地區本身的自然擴散條件不好 ，更應該加強治汙管理 ，但督查發現 ，在華北地區的很多城市 ，基層政府及有關部門環保責任落實不到位 。一些縣城或鄉鎮的特色或支撐性產業往往也是排汙大戶 ，環保意識薄弱 ，加之基層環保工作比較粗放 ，環保不作為 、不到位的現象較為常見 ，環保監管矛盾大 。

此外 ，環保部門“單打獨鬥”的情況仍然突出 ，其他有關部門環保責任不落實與畏難鬆懈 、推諉扯皮情況並存 ，散煤治理 、揚塵管控 、油氣回收 、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢 ，治理壓力尚未完全傳遞到有關部門 。

責任的不落實 ，也使得治汙方案難落實 、考核不力的情況廣泛存在 。環保部有關負責人說 ，在大氣汙染防治工作中 ，許多地方有方案 、沒措施 ，有部署 、沒落實 ，有考核 、沒問責 ，導致許多工作流於形式 ，難以取得實質性進展 。比如 ，河北省部分地市製定的壓鋼減煤計劃 ，內容不實 ，可操作性不強 ，難以實現確定的減煤壓鋼目標 ；河南省鄭州市製定的14個大氣汙染治理專案 ，在被約談前基本沒有落實 。河南焦作 、河南安陽 、內蒙古呼和浩特 、北京通州等地製定的治理方案實際落實情況也都不理想 。

另外 ，由於城鄉差距較大 ，華北地區城鄉接合部和農村的環境問題更為突出 。城鄉接合部及廣大農村地區環保能力不足 ，環境管理粗放 ，“三塵”“三燒”汙染屢禁不止 ，不少地區“土小”企業群和小作坊比較密集 ，加之一些汙染企業退城進郊 ，給農村地區大氣汙染防治帶來困難 。這些地區治汙設施落後 ，日常監管薄弱 ，環境汙染突出 ，較之周邊及縣城地區 ，大氣環境質量總體偏差 。

北京上周啟動空氣重汙染紅色預警期間 ，環保部專家組曾對各項減排措施的效果進行評估 ，數據顯示 ，與機動車相關的氮氧化物削減力度大 ，但與燃煤相關的硫化物卻上升較快 ，汙染源的矛頭直指散煤燃燒 。事實上 ，環保部督查組也認為 ，散煤汙染治理工作問題依然突出 。

從近期督查情況看 ，雖然各地加大了工作力度 ，取得了一定效果 ，但仍然存在許多薄弱環節 。北京市在售散煤煤質超標率為22.2% ，天津市超標率為26.7% ，河北省唐山 、廊坊 、保定 、滄州4市平均超標率為37.5% 。河北省邯鄲 、邢台 、張家口 、山西陽泉 、內蒙古烏海等地散燒煤汙染問題十分突出 ，河南省多數地市甚至尚未將散煤汙染問題納入管控重點 。

企業環境違法違規問題依然常見 。提標改造不及時 、日常監管不到位 、擅自停運治汙設施 ，甚至弄虛作假的情況時有發生 ，超標排放問題較為常見 ，突出存在於焦化 、玻璃等行業 。