財政部發布一份指導文件 ，旨在加大對石油石化行業內部風險的管控 。

　　我國雖然不乏中石化 、中石油等位列世界500強的國際石油巨型公司 ，但石油石化行業仍存在危機和風險 。

　　財政部發布的《石油石化行業內部控製操作指南》(簡稱《指南》)在分析內部環境時稱 ，在石油需求強勁的時代 ，我國自身的石油天然氣已經無法跟上整體經濟發展的步伐 。而且石油石化企業的環保和科技水平與國際先進水平相比還有差距 ，近年在我國境內發生的石油石化安全事故也給行業帶來負麵影響 。

　　《指南》提出 ，石油石化企業必須建立完善內部控製體係 ，規範管理行為 ，提高風險管控水平 。尊龍凱時石油天然氣股份有限公司

　　《指南》稱 ，在風險評估的基礎上必須重點關注資本支出 、工程招標 、物資采購 、資金管理 、安全生產等業務流程;對容易出現舞弊的關鍵業務流程和崗位 ，需要製定嚴密的控製措施 。

　　同時 ，《指南》明確指出 ，石油石化行業企業內部機構間必須互相牽製 ，事權統一 ，重大決策不能由某個機構或個人單獨決定 。

　　《指南》還稱 ，在當前經濟條件下 ，企業邊際利潤降低 ，石油石化行業在風險偏好上應當采用謹慎型 。

　　不過 ，財政部表示 ，這份《指南》“屬於參考性文件 ，並非強製性要求” ，各企業可根據實際製定內控操作手冊 。

　　近年來 ，包括煤製烯烴 、煤製油 、煤製天然氣 、煤製芳烴等新型煤化工產業作為一個快速發展的新生事物 ，廣受實業和資本市場關注 。2013年初以來 ，大部分新型煤化工示範項目陸續獲得“路條” ，開始項目的前期工作。在多種產品形式中 ，煤製天然氣項目由於單位產品投資低 、技術流程短等 ，成為實業資本最青睞的領域 。

　　作為發改委首個核準的大型煤製天然氣示範項目 ，大唐發電旗下的克旗煤製天然氣項目曾因延產等問題一度引發質疑 。昨日 ，大唐發電公告稱 ，克旗煤製氣項目第一係列在調試過程中 ，投產在即 。

　　據公告 ，克旗煤製氣項目所生產的煤製天然氣用於供應北京市場 ，項目分三係列建設 ，總產能為40億立方米/年 。業內人士表示 ，大唐克旗煤製氣項目投產後 ，煤製氣將通過中石油管道保供北京 ，直接增加北京氣源 ，並緩解霧霾壓力 。

　　就在不久前 ，中國化學的大股東中國化學工程集團公司(下稱“中國化學集團”)也宣布在烏克蘭建設合成天然氣生產廠 。

　　據悉，中國政府近期積極發展煤製合成天然氣的生產 ，不久前批準建設九家年生產能力超370億立方米合成天然氣的大型工廠 。私營企業計劃再建30餘家年產能可達2億立方米合成天然氣的工廠 。

　　中國科學技術信息研究所一位專家稱 ，煤製氣對氣源有重要補充作用 ，能緩解天然氣供應緊張問題 。當前國內煤製氣項目處在開發階段 ，前期項目付出的成本必然偏高 ，使得氣價的成本相對較高 ，市場轉化需要一個過程 。

　　而在上述兩個公司有所動作的同時，科技部剛於6日與山西省政府簽署《部省工作會商製度議定書》 ，包括著力推進“氣化山西”建設等四大項內容 ，從“煤炭山西”邁向“氣化山西”。

　　其中 ，晉煤集團是“氣化山西”的支柱企業之一 ，也是全國最大的煤層氣抽采利用企業 、全國最大的瓦斯發電企業 ，形成了煤層氣勘探 、抽采 、輸送 、壓縮 、液化 、化工 、發電 、汽車燃氣 、居民用氣等完整的產業鏈 ，實現了煤層氣開發利用的產業化和規模化 。

　　業內人士告訴上證報記者 ：“煤製氣項目在加速發展的同時 ，市場對項目推進也有所擔憂 。”據介紹 ，擔憂主要在幾個方麵：其一 ，在工藝技術上 ，煤製天然氣技術不成熟 、大規模工業化會有問題;其二是經濟效益問題 ，煤炭價格與天然氣價格存在一定的對應關係 ，因原料是煤炭 ，在目前煤炭市場清淡 、煤炭價格處於低穀的情況下 ，煤製天然氣可能會有一定的經濟效益，但未來煤炭價格不排除上漲的可能性;其三 ，新能源(如頁岩氣等)的問題 ，未來中國頁岩氣的發展是否會影響煤製天然氣的發展;其四 ，管道輸送和存儲問題 ，中國天然氣長輸管線基本為中石油和中石化擁有 。

　　受宏觀經濟增速趨緩影響 ，2013年1-5月我國石油和主要化學品需求放緩 ，石油消費繼續下降 ，天然氣消費增速大幅加快 ，化肥需求增速回落 ，基礎化學原料消費增長減緩 。石化業效益4月滑落至最低點 ，但總體來看依然保持平穩 。

　　預計下半年 ，世界經濟將繼續弱勢複蘇態勢 ，國內消費市場總體將繼續平穩增長，石化行業經濟運行將優於上半年 ，消費和效益有望雙雙回升 。

　　一 、石油和主要化學品需求放緩

　　1 、石油消費繼續下降天然氣消費增速大幅加快

　　來自中國石油和化學工業聯合會的數據顯示，1-5月 ，國內石油表觀消費量2.07億噸 ，同比下降0.8% ，降幅較1-4月擴大0.4個百分點 。其中 ，原油表觀消費量2.01億噸 ，與去年同期持平;淨進口11551萬噸 ，同比小幅下降1.41% ，對外依存度達57.2% 。天然氣表觀消費量672.1億立方米 ，同比增長17.8% ，增幅比1-4月加快3.8個百分點 ，對外依存度29.3% 。

　　前5月 ，國內成品油表觀消費量1.17億噸 ，同比增長3.0% ，比前4月減緩0.5個百分點;其中 ，柴油表觀消費量7024.7萬噸 ，下降2.5% ，降幅較前4月擴大0.6個百分點;汽油表觀消費量3877.9萬噸 ，增幅為12.4% 。

　　2 、化肥需求增速回落基礎化學原料消費增長減緩

　　1-5月 ，全國化肥表觀消費量(折純)3391.4萬噸 ，同比增長7.9% ，增速比1-4月回落4.1個百分點 。其中 ，尿素表觀消費量1323.6萬噸 ，增長6.1%;磷肥表觀消費量802.0萬噸 ，增幅6.5% 。

　　數據顯示 ，1-5月 ，主要有機化學原料表觀消費量同比增長約4.7% ，比1-4月回落0.8個百分點;主要無機化學原料表觀消費量增長約6.4% ，比1-4月減緩1.5個百分點 。

　　石化產品消費增速下滑 ，反映出我國經濟增速的回落 。

　　二 、石化業效益總體平穩4月滑落至最低點

　　1-5月 ，我國石油和化工行業效益基本平穩 。石化行業實現主營業務收入5.16萬億元 ，同比增長9.1% ，比一季度10.5%的同比增速又有所降低 ，但比1-4月份8.8%的同比增幅稍有回升 。分月看 ，4月主營業務收入為1.08萬億元 ，同比增長6.9%;5月主營業務收入為1.1萬億元 ，同比增長10% 。

　　據統計局數據 ，1-5月 ，石油和化工行業實現利潤總額3262億元 ，同比增長7.6% ，占同期全國規模工業利潤總額的15.7%;其中 ，油氣開采業利潤總額1724億元 ，同比下降9.1%;煉油業利潤總額70.38億元 ，去年同期為虧損170億元;化工行業利潤總額1388億元 ，增長11.5%;專用設備製造業利潤總額79.7億元 ，增幅31.4% 。

　　全行業上繳稅金3510億元 ，增長3.7% 。1-5月 ，石油和化工行業銷售成本4.29萬億元 ，同比升幅9.8%;全行業虧損企業4606家 ，虧損麵為16.4%;比1-4月回落1個百分點;虧損企業虧損額610億元 ，同比下降12.0%;

　　總體來看 ，石化行業收入增速平穩 ，成本保持回落態勢 ，虧損企業虧損額下降;但石油和化工市場需求依然不振 ，價格持續走低 。上遊油氣開采業利潤持續下降;煉油業麵臨月度虧損;化工行業也處於虧損狀態 。價格持續下挫是效益下滑的直接原因 。

　　三 、下半年石化行業經濟運行將穩中趨好

　　初步預計 ，6月份石化行業將繼續維持5月份小幅回升勢頭 ，同時受去年同期基數的影響 ，各主要運行指標預計好於5月 。

　　下半年 ，世界經濟將繼續弱勢複蘇態勢 ，我國政府把擴大內需 、培育新的消費增長點作為保持經濟平穩運行的最重要舉措之一 ，國內消費市場總體將繼續平穩增長 ，能源和主要大宗化工產品市場需求將有所加快 。2013年石油和化工行業經濟運行總體保持平穩 ，下半年將會穩中趨好 。

　　二季度 ，農忙時節推動農業用柴油需求增長 ，柴油進入季節性需求高峰 ，預計下半年消費將逐漸轉旺 。目前 ，我國汽柴油消費比例基本維持在3比7的範圍 ，柴油在成品油消費中依然保持主導地位 。

　　我國汽油消費增速較柴油消費增速快 ，在7-9月份將達到消費旺季 ，而柴油受到國內基建企業開工率增加拉動 ，下半年的消費情況也將好於上半年 。據易貿研究院的測算 ，2012年我國全年柴油消費量估計在1.56億噸左右 ，如果2013年柴油消費彈性係數仍然維持在0.6左右 ，以2013年GDP增長預計值8.2%來計算 ，2013年柴油消費增速為4.92% ，屆時我國全年柴油消費量將達到1.64億噸 。預計全年成品油消費增速將維持在7%-8% 。

　　綜合考慮上半年市場需求和價格變動情況 ，中國石油和化學工業聯合會預計 ，二季度石油和化工行業經濟運行穩中加快 ，效益保持回升局麵 。預計主營業務收入3.5萬億元 ，同比增長16%;利潤總額2220億元 ，增長20% 。上半年 ，預計石化行業主營業務收入可達6.48萬億元 ，同比增長13%;利潤總額4150億元 ，增長15% 。下半年 ，石化行業可望繼續保持回升態勢 ，預計2013年主營業務收入約13.5萬億元 ，同比增長約11.2%;全年利潤約9000億元 ，增長約10% 。